中欧茶叶农残限量比对及欧盟RASFF有关茶叶通报情况分析

茶叶是中国极具特色的传统农产品之一，在我国农产品出口中占有重要地位。2024年，我国茶叶出口量为37.41万t，出口额为14.19亿美元。然而，我国茶叶出口市场主要是在欠发达国家和地区，2024年，出口贸易额排名前5的国家分别为摩洛哥、加纳、毛里塔尼亚、塞内加尔、乌兹别克斯坦。欧盟也是中国茶叶的主要出口国，2024年中—欧茶叶出口额9 952.47万欧元。但是，欧盟通过制定严苛的技术性贸易措施，尤其是针对茶叶实行严格的农药残留标准和监测，形成了实质性的贸易壁垒，严重影响了我国茶叶对欧盟出口的市场拓展。

1 我国茶叶农药登记使用情况

从防治对象上看，登记制剂产品主要用于防治茶小绿叶蝉等29个病虫草害靶标和调节生长，其中以害虫防治为主，而用于防治茶叶病害的登记产品相对较少。

表1 我国茶叶上登记的有效成分汇总表

2 标准制修订情况

2.1 中国 截至2025年底，《食品安全国家标准 食品中农药最大残留限量》中规定了110项在茶叶上的农药最大残留限量（MRLs），其中茶叶限量74项、茶饮料限量36项。从MRLs水平来看，我国茶叶中的最大残留限量在0.01～50 mg/kg范围内，≤0.05 mg/kg的限量有54个，占比为49%，≥5 mg/kg的有33个，占比为30%。对比已登记的农药产品，氟啶虫酰胺、双丙环虫酯、吡丙醚、氟啶脲、螺虫乙酯、哒嗪硫磷、敌敌畏、扑草净、多抗霉素等9种已登记农药尚无残留限量国家标准。目前已发布的110项茶叶上MRLs均已超过5年，其中的28项标准为临时限量标准，有待进行系统性评估。

2.2 欧盟 欧盟在茶叶上制定的504项农药最大残留限量标准中，其中，仅有45种农药在茶叶上的MRLs值不是分析方法的定量限，而是根据欧盟的MRLs制修订程序，主要依据国际食品法典（CAC）限量标准转化或企业主动提交的试验数据提交申请制定的。其余459种农药在茶叶上的MRLs值设定为分析方法的定量限。另外，根据欧盟现行政策，对于未明确列在欧盟的农药残留限量数据库中的农药，规定按照一律限量标准执行，即MRLs值为0.01 mg/kg。

2.3 中欧茶叶农残限量对比 在与欧盟制定的农药MRLs标准对比发现，MRLs标准呈现出不同的宽严差异。对于欧盟依据数据提交或CAC标准转化的限量，我国共制定17项农药MRLs，其中7项严于欧盟，5项较欧盟宽松，5项与欧盟一致（表2）。

表2 中欧农药残留限量对比

（欧盟限量制定依据数据提交或CAC转化,mg/kg）

此外，欧盟对百菌清等51种农药制定了以检测方法定量限为基准的MRLs。其中，28项严于我国标准，13项较我国宽松，10项与我国一致（表3）。

表3中欧农药残留限量对比

（欧盟标准为方法定量限,mg/kg）

对于我国已制定限量但未列入欧盟农药残留数据库的农药品种，其中大部分属于禁限用农药（表4）。依据欧盟法规，此类农药适用一律限量标准（0.01 mg/kg）。

表4 中欧农药限量对比

（欧盟未制定标准,mg/kg）

综上所述，我国制定的茶叶上110项农药最大残留限量标准中的比较中，有59项标准欧盟更加严格，双方在33项标准保持一致，18项标准我国更加严格。总体而言，欧盟在茶叶上的农药最大残留限量标准较我国更为严格，给我国茶叶出口带来潜在的技术壁垒。

3 输欧茶叶受阻通报情况及比对分析

食品和饲料快速预警系统（Rapid Alert System for Food and Feed, RASFF）是欧盟建立的专业化食品安全预警平台，通过系统收集各成员国相关信息，定期发布各类食品安全风险信息等，支持食品安全监管部门在食物链环节出现对公众健康造成风险的情况下迅速做出反应，保护消费者免受不安全食品的危害。欧盟通过建立RASFF Windows供公众了解各国生产发往欧盟成员国产品RASFF通报的相关情况。为详细解析我国茶叶出口欧盟受阻情况，笔者对2023—2025年三年间RASFF通报的源自中国的茶产品风险信息进行汇总统计分析（表5）。

表5 欧盟RASFF涉及茶叶农药残留通报统计表

3.1 通报受阻情况 2023—2025年，RASFF累计有16个欧盟国家对来自我国的51批次茶叶上131项农药残留通报检出。发出通报最多的国家是法国，共计发出相关预警15批，占比29.4%。通报共涉及农药有效成分28种，通报最多的5种农药分别为唑虫酰胺、呋虫胺、毒死蜱、高效氯氟氰菊酯和啶虫脒，通报样品检出分别为19项、17项、15项、14项和11项。

从通报产品类型看，这些输欧的花果茶、抹茶等新业态茶产品的残留超标问题严重，且往往涉及多种农药的残留超标。例如荷兰发布的菊花普洱的预警通报，涉及10种农药的残留超标；瑞典发布关于抹茶上的农药残留预警通报，涉及12项农药残留超标。新业态茶产品上的农药残留通报数量占到2025年茶叶通报总数的37.5%，上升趋势明显。

3.2 通报原因分析

3.2.1 标准差异 作为茶叶的进口国，欧盟制定的茶叶中限量标准具有数量多、标准严的特点。2023年至今，92项欧盟通报的茶叶上农药残留超标是由中欧茶叶标准差异造成的，涉及的农药有唑虫酰胺、呋虫胺、氯氟氰菊酯、啶虫脒、氟啶虫酰胺、苯醚甲环唑、丁醚脲、吡唑醚菌酯、戊唑醇、苦参碱、噻虫啉，占超标农残项数的69%。

从欧盟通报农药残留监测结果分析，相关农药在茶叶上的残留均符合我国国家安全标准。出现农药残留超标的主要原因是出口企业不了解目标国的限量标准要求，如未按照对方规定的控制农药的使用，导致农药残留超标。

3.2.2 用药不规范 欧盟的通报检出的部分有效成分在我国尚未登记在茶叶上，涉及的农药有毒死蜱、多菌灵、嘧菌酯、环嗪酮、腈菌唑、螺螨酯、嘧霉胺、灭菌丹、三唑醇、虱螨脲、烯酰吗啉、抑霉唑共计12种农药，33项农药残留超标，占超标农残项数的25%。究其原因，一方面，我国茶叶种植以小农户分散经营或小型农民专业合作社为主，生产组织化程度低，科学用药认知不足。另一方面，已登记的农药以杀虫剂为主，高效低风险替代农药的筛选-登记-推广周期长，新发病虫害替代农药缺乏。

3.2.3 加工或包装导致的污染物 检出联苯和9，10-蒽醌合计5批次。欧盟将联苯和蒽醌划归于农药残留，可能是基于其历史上曾作为农药使用。然而，蒽醌和联苯在我国从未作为农药登记过，系列研究表明，联苯和蒽醌并非是茶叶生产过程中的农药使用导致，通常是由于空气污染、加工过程或包装材料污染等。

4 讨论和建议

根据农业农村部发布的2025年国家农产品质量安全监测结果，2025年茶叶监测合格率为99.4%，在全部五大类监测产品（蔬菜、水果、茶叶、畜禽产品、水产品）中合格率位居首位，其中，红茶和乌龙茶的合格率均为100%，绿茶的合格率为99.3%。RASSF发布的通报情况可以作为我国茶叶质量安全的一个外部视角，对完善我国茶叶残留标准体系、推动安全用药和产业健康发展具有借鉴和参考意义。

4.1 完善茶叶农药残留标准体系 一是加快制定氟啶虫酰胺、双丙环虫酯、吡丙醚、氟啶脲、螺虫乙酯、哒嗪硫磷、敌敌畏、扑草净、多抗霉素等9种已登记农药在茶叶上的最大残留限量标准，这些农药解决监管“无标可依”问题。二是加快制定茶叶上农药残留检测方法标准，满足市场监管提供配套技术支撑。三是针对9，10-蒽醌和联苯等茶叶生产过程中的污染物开展系统研究，适时纳入监管体系。

4.2 积极参与国际标准制修订 国际食品法典委员会（CAC）是世贸组织（WTO）认可的政府间国际标准权威机构，其制定的标准是解决国际农产品和食品贸易争端的仲裁依据，其下属的农药残留委员会（CCPR）制定的农药残留限量标准，被世界各国广泛借鉴、采纳和参考。我国是CCPR主席国，依托平台优势，先后组织制定了茚虫威、除虫脲等6种有效成分在茶叶上国际食品法典标准，其中茚虫威的标准被欧盟采纳为欧盟标准，有效的助力了我国茶叶对欧盟的出口。进一步研究国际食品法典标准制修订的提交程序和资料要求，推动我国依据CAC相关规则，将国内的农药残留试验相关数据提交CCPR审议，参与并主导制定国际食品法典农药残留限量标准。

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